在經歷了迅速從高生育率到低生育率的轉變之后，我國人口的主要矛盾已經不再是增長過快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調等問題。生育政策的調整，可以緩解20年之后的高度老齡化局面，使總人口變化更加平穩，并再次獲得人口紅利。國內20多位頂尖人口學者歷經兩年的研究指出，我國的人口政策亟待轉向，尤其是生育政策應該調整——2015年全面放開二胎政策。

專家指出，我國應實施“生育自主、倡導節制、素質優先、全面發展”的新人口政策。專家的理想很豐滿，然而現實很骨感。如果“生育自主”，富翁富婆要生多少孩子？明星名人要生多少孩子？連江蘇衛視《非誠勿擾》上也有嘉賓想生“一個足球隊”呢；“倡導節制”當然很好，可是有多少人會響應倡導、會節制？之前不是吃過“父母熊熊一對，孩子熊熊一窩”的虧嗎？為什么要走回頭路？“素質優先”是一種幻想，十個指頭有長短，一窩雞也有幾個不叫的，生的孩子多了，能保證每個孩子的素質嗎？此其一。其二，“素質優先”怎么體現和衡量，是否制造另一種不公平?“全面發展”更是讓人難以理解，全面放開二胎莫非就全面發展了？

專家研究認為，分區域分步放開二胎，可以避免同時全部放開二孩帶來的人口大起大落式的劇烈變動，也可避免放開“單獨”（即夫妻雙方一方是獨生子的可生二胎)帶來的花費時間較長、貽誤時機等問題。看來專家想得非常周到，把“單獨”貽誤時機的問題也想到了。但是，假如2015年全面放開二胎，一者，可能很難避免人口大起大落式的劇烈變動；二者，可能會出現一個人口生育高峰，為社會帶來諸多隱患。

放開二胎早已不是新聞，而10月26日中國發展研究基金會發布的《人口形勢的變化和人口政策的調整》報告集納了20多位人口學者的政策建議，這是新聞。因為這個報告，有可能把“放開二胎”變成現實——先分步實施，全面放開就在2015年。