2014年1月16日，江西省十二屆人大常委會第八次會議審議通過《關于修改<江西省人口與計劃生育條例>的決定》，規定“雙方或一方為獨生子女，只生育1個子女的，可以再生育一胎?！?月18日，國家衛生計生委備案同意《江西省單獨兩孩政策實施方案》。從1月18日起，江西正式實施單獨兩孩政策。

　　據江西省衛生計生委介紹，調查顯示，全省符合單獨兩孩條件且有意愿、有能力再生育的育齡婦女約16萬人，約占全省人口總數的3.55‰ 。

　　專家測算，實施單獨兩孩政策后，一個時期出生人口將適當增加，但對生育水平影響不大，預計2015年、2020年全省常住人口總量分別為4620萬人、4780萬人，不會突破江西人口控制目標（到2020年4800萬），也不會給江西衛生、教育等基本公共服務帶來大的壓力。

　　當前我國人口老齡化速度加快，家庭規模持續縮減，“兩小養四老”是未來最大的養老困境。針對這一現象，我國正在著手啟動實施“單獨二胎”政策。

　　“單獨二胎”新政是調整完善生育政策的一個重大舉措，最終目的是促進人口長期均衡發展，這將有利于改善人口年齡結構，首先是延緩老齡化，還有助于推進養老服務，能減輕今后社會化養老的壓力。

　　1. 問：江西省的單獨兩孩政策是如何啟動實施的？前期都做了哪些準備工作？

　　答：黨的十八屆三中全會《決定》提出啟動實施單獨兩孩政策后，經江西省人民政府同意，省衛生計生委組織開展了全省單獨家庭生育意愿調查摸底，召開了專家咨詢會和立法研討會，廣泛征求了基層意見，就現行《江西省人口與計劃生育條例》中涉及單獨兩孩政策和衛生計生職能行使的部門名稱條款提出了修改意見。

　　經與省人大教科文衛委、法制委、省人大常委會法工委和省政府法制辦等相關部門充分溝通醞釀，形成了《江西省人口與計劃生育條例(修正案)草案》，經省政府常務會議通過后，提請省人大常委會會議審議。省人大常委會表決通過了《關于修改的決定》，完成了啟動單獨兩孩政策的法定程序。

　　2. 問：江西省單獨兩孩政策適合哪些人群？

　　答：單獨兩孩政策適用于一方為獨生子女的夫婦。獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡的。

　　有下述情形之一的也認定為獨生子女：

　?。?）收養人無親生子女且只合法收養1個子女的；

　?。?）由社會福利機構撫養成人且沒有兄弟姐妹的；

　?。?）再婚前一方或雙方均只生育1個子女，再婚后未再生育的；

　　（4）依法從福利院收養1個棄嬰或殘疾兒童且只生育1個子女的，該親生子女和收養的棄嬰或殘疾兒童均視為獨生子女。

　　此外，國家規定如果雙方的戶口不在同一個?。▍^、市），只要任何一方戶口所在地允許單獨夫婦生育兩個孩子，就可在那里申請再生育。

　　3. 問：江西省符合單獨兩孩政策條件的夫婦，何時能申請再生育？

　　答：從1月18日起，江西省符合單獨兩孩政策條件的夫婦，可以根據各自家庭、年齡及健康等情況依法申請再生育一胎。

　　4. 問：單獨兩孩政策的實施是否會導致江西省出生人口大幅增加和生育堆積現象，增加衛生、教育等基本公共服務的壓力？

　　答：據調查和測算，江西省符合單獨兩孩條件且有意愿、有能力生育的育齡婦女約為16萬人。生育政策調整后，短期內符合條件的二孩出生數量將有所增加,由此帶來的出生率略有上升。但由于江西省目前的出生政策符合率在80%左右，還有相當大的上升空間。只要嚴格控制政策外出生特別是多孩政策外超生，則可有效控制出生人口的數量，不會出現出生堆積現象。

　　5. 問：1月18日之前已出生的“單獨二孩”算超生嗎？還要交社會撫養費嗎？

　　答：依照《江西省人口與計生條例》或生育行為發生當時的政策規定，作出的處理決定并已執行到位的繼續有效，維持不變；依照《條例》或生育行為發生當時的政策規定，已作出處理決定但沒有執行到位的，按原處理決定執行；對未經批準已經再生育，但還沒有作出處理決定的單獨夫婦，依照生育行為發生當時的政策規定，作出處理決定并執行。

　　6. 問：單獨夫妻雙方戶口不在同一個省，到哪里申請生“二孩”？

　　答：國家規定如果雙方的戶口不在同一個?。▍^、市），只要任何一方戶口所在地允許單獨夫婦生育兩個孩子，就可在那里申請再生育。

　　著急者：讓兒子和媳婦趁早生二胎

　　劉阿姨一聽說獨生子女可以生育第二胎后，她立即找到兒子與兒媳婦談話，希望兒媳生第二胎，但是兒子的態度讓她很難過，兒子認為現在工作壓力比較大，即使符合條件，生二胎也要再等幾年再說。

　　為了此事，劉阿姨一直在和兒子鬧別扭，她認為自己的說法很有道理。劉阿姨稱，生兩個小孩的好處比生一個多。首先，一個小孩在家獨自玩耍很孤單，如果生了兩個小孩，小孩之間可以相互玩耍，而且等小孩長大后，家里碰到什么事情也可以相互商量，總比一個人獨自處理問題好。其次，家里有兩個小孩的話，可以降低家庭風險，她一個關系很好的朋友，前幾年因獨生子發生交通意外去世了，失去獨子的老人過得很悲痛。

　　淡定者：要考慮經濟和家庭情況

　　省城市民張先生稱，他得知“單獨兩孩”的政策后，雖然他女兒符合條件，但他認為生與不生二胎主要還是要看女婿和女兒的想法。

　　張先生說，現在外孫在他家居住，女兒有空時經常會來看一下，小孩的生活全靠他和老伴來照顧，由于年齡越來越大，他和老伴感覺有些力不從心，如果女兒再生一個小孩，他和老伴就沒有那股勁了。但他還是會尊重女兒和女婿的想法。

　　“還生一個？不生了?！币徽f到“單獨兩孩”放開的話題，省城李大爺直搖頭說，他兒子的經濟負擔已經很重了，每個月除了房貸，還有車貸，一家人小日子過得還行，沒有必要為了再生一個小孩而讓生活質量降低，最主要的是會給兒子增加壓力，作為父親他很心疼。

　　小朋友：擔心妹妹或弟弟搶玩具

　　去年12月，南京一9歲女孩騎電動車離家出走跌倒，當交警詢問她出走原因時，該小女孩竟稱，因聽到奶奶讓她媽媽年后生二胎，她一時不高興就離家出走。這說明父母生不生二胎，小朋友的想法似乎也很重要。

　　小昕今年7歲，上小學二年級，是家里的獨生女。小昕的媽媽張女士雖然不符合“單獨兩孩”的政策，但她也試探性地問過女兒，是否要媽媽再生一個妹妹或者弟弟，小孩的回答讓她大吃一驚，女兒很果斷地說“不要”，理由竟是以后妹妹或弟弟會和她搶玩具和零食。

　　對生育觀比較理性的王先生說，現在一些年輕夫妻，對父母的角色理解還不深，是否生育二胎要根據自己家庭的經濟狀況、夫妻心理成熟度以及父母的身體狀況等條件來決定。