黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出啟動實施一方為獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，受到社會廣泛關注。這是計劃生育政策的重大調整完善。云南省人口計生委表示將堅決貫徹落實中央這一適應人口發展新形勢、合乎民意的重大決定。

　　從2010起，省人口計生委就積極主動地組織開展了調整完善云南生育政策、實施“單獨兩孩”的基礎研究，并進行了反復多次的調查、測算、仿真、規劃，在2011年就形成了較為成熟的初步方案。近兩年來，又反復經過幾輪審慎論證、修改，形成了多個成熟的備選方案，可以說一切準備工作已就緒。這些工作為本次啟動實施“單獨兩孩”政策奠定了堅實的基礎。

　　至于實施“單獨兩孩”政策的時間表，云南省人口計生委主任陳云生說，國家衛生計生委已明確，啟動實施“單獨兩孩”政策在全國不設統一的時間表，由各省（區、市）根據實際情況確定具體時間。

　　陳云生表示，我省現行生育政策是由省人大常委會通過的《云南省人口與計劃生育條例》規定的。按照規定，這次啟動實施“單獨兩孩”政策、對生育政策進行調整完善，也將由省人大對現有規定作出修訂。

　　據他透露，生育政策的調整完善屬于法律規定的地方立法范疇，我省將按照立法程序進行落實，這有一個法律規定的立法修訂過程，需要一定的時間。但省人口計生委已經正式啟動修訂程序，并將第一時間上報，調整完善備選方案以供決策，抓緊落實承擔的具體工作，力爭使這項政策早日出臺實施。

　　總而言之，云南的“單獨二孩”政策正式啟動實施還需要時間，具體實施細則也要以最終方案為準。

　　“單獨二孩”備受市民關注和熱議，部分市民表示，放開二胎政策是好的，很支持；但也有部分人表示，雖然政策放開了“單獨”家庭生二胎的政策，但因育兒、教育成本的日趨增加，對此也有著不同的顧慮。

　　“獨生子女家庭的風險很大，一旦孩子出現意外，就會成為‘失獨’家庭。”市民吳先生說，政策的出臺，可以減少成為“失獨”家庭的可能，有利于社會和諧發展。

　　“啟動實施單獨兩孩政策，對我們國家的勞動力增長起推動作用。”云南師范大學哲學與政法學院教授莫關耀說。同時，他認為，就算是政策放開了，符合條件的夫婦，也不一定會愿意生二胎。

普通家庭對于“單獨二孩”心生顧慮

　　面對目前不斷上漲的育兒成本和教育成本，許多家庭心生顧慮。在他們看來，按照目前的家庭收入狀況，很難承受這樣的經濟壓力。

　　再過幾個月，王先生家的小寶寶就要出生了，“我們現在就要給孩子創造一個良好的生長環境，在自己可承受范圍內給孩子提供最好的條件。”王先生說，生不生第二個孩子，關鍵還是取決于家庭收入情況。他認為，緊靠目前大多數工薪階層的工資收入，再養一個孩子恐怕還是很困難的。

　　但對于不少希望擁有第二個孩子的“單獨”家庭來說，這項政策無疑令人興奮不已。不過，云南省人口計生委提醒廣大市民，在云南“單獨二孩”政策落地之前，生育二孩仍以現行法律法規為準，搶時間違規生育二孩將面臨相應處罰。

　　社會學專家評論，從“單獨二胎”啟動實施著手，釋放一部分生育勢能，是中國完善生育政策的表現。單獨二胎政策與計劃生育并不矛盾，是基于目前生育水平面臨反彈壓力的謹慎考慮。這項政策既沒有完全放開二胎，更沒有放開三胎四胎；原來是計劃生育，調整后還是計劃生育。

　　不過，人口總量的持續上升造成的人口與資源環境矛盾依然尖銳。專家提醒，未來中國應進一步完善生育政策，更好地均衡個體、家庭與社會在生育問題上的權利、義務及利益，促進人口、資源環境和社會經濟協調發展。

　　1. 夫妻雙方或一方是非農業人口的，一對夫妻生育一個子女。但有這四種情形之一的，可生育二胎：

　　（1）經計劃生育行政部門組織醫學鑒定，第一個子女為非遺傳性或者可以避免的遺傳性殘疾，適宜再生育的；（2）經計劃生育技術鑒定患不孕癥，依法收養一個子女后又懷孕的；（3）夫妻雙方都是獨生子女的；（4）夫妻雙方都是歸國華僑或者港、澳、臺同胞，來我省定居時間不滿6年的。

　　2. 夫妻雙方都是農業人口的，提倡一對夫妻生育一個子女，確有實際困難要求的可生育第二個子女。

　　3. 少數民族農業人口，提倡只生育一胎，但允許生育二胎。有這兩種情形之一的，可生第三胎：（1）夫妻雙方都是居住在邊境村民委員會轄區內的少數民族；（2）夫妻雙方或者一方是獨龍族、德昂族、基諾族、阿昌族、怒族、普米族、布朗族的。

　　4. 再婚夫妻，具備這兩個條件之一的，可再生育一個子女：（1）夫妻一方為初婚，另一方為再婚并只生育過一個子女的；（2）或雙方都是再婚，其中一方只生育過一個子女，另一方未生育過的。農業人口的再婚夫妻，一方為依法生育過兩個子女的喪偶者，另一方為未生育過的。