3月1日湖北省衛(wèi)計委近日下發(fā)通知，取消一孩生育審批，執(zhí)行了30多年該領域的行政審批由此變?yōu)榱酥鲃影l(fā)放。這讓湖北成為全國最早推行這一做法的省份之一。

　　一些網(wǎng)民認為，全國范圍內(nèi)的合法夫妻都至少有生育一胎的權利，無需再次審批，頭胎“準生證”早就應該取消了，那么“準生證”的前世今生到底是什么樣子?全國范圍內(nèi)取消還有多遠?記者就此展開了調(diào)查。

　　執(zhí)行了30多年的頭胎“準生證”告別歷史舞臺

　　湖北省衛(wèi)計委近日發(fā)出《關于規(guī)范生育證件辦理工作的通知》，決定取消一孩生育審批，今后對湖北省內(nèi)戶籍人口登記結婚后計劃生育第一個孩子的，不用再申請辦理“準生證”，基層衛(wèi)生計生部門將在生育前主動發(fā)放《生育服務證》，并依法提供計劃生育各項技術服務。

　　這也意味著，從上世紀80年代初開始在湖北省推行的頭胎“準生證”將退出歷史舞臺。此前，江蘇、黑龍江等地也曾出臺規(guī)定，生育第一個孩子不需要辦“準生證”，但目前大部分省市仍然需要辦理。

　　湖北省衛(wèi)計委計劃生育基層指導處處長伍文洲解釋，取消一孩生育審批，并不是取消“生育服務證”本身，而是改變證件發(fā)放形式。例如在婚前檢查或免費孕前健康檢查時，由計生機構主動登記夫妻生育意愿并發(fā)證。這一通知的背后，是變行政審批為主動發(fā)放、變生育管理為健康服務。

　　“準生證”的前世今生

　　南開大學人口與發(fā)展研究所博士生導師原新告訴記者：“‘準生證’設立的初衷是為了控制和管理人口，是特定歷史時期的產(chǎn)物。上世紀80年代，我國開始提倡計劃生育，準生證制度應運而生，成為落實計劃生育政策的制度保障。為了響應當時所提倡的‘晚婚晚育’號召，一些省市甚至還執(zhí)行過‘土政策’，晚婚晚育才能夠得到‘準生證’，成為新生兒享受合法權利的一個前提。”

　　“目前大家所俗稱的‘準生證’，規(guī)范的說法叫‘生育健康服務證’等”，原新說，“上世紀90年代后，人口政策提倡以人權而不是人數(shù)為中心，提出計劃生育要促進生殖健康等重要觀點。取消‘準生證’這一名稱，改為‘生育服務證’或者‘生殖健康優(yōu)質(zhì)服務證’等，憑此證件，孕婦和新生兒也享有了一系列免費的生殖保健和基本服務項目。”

　　記者了解到，雖然稱呼有了變化，服務的內(nèi)涵也有了提升，但是“生育服務證”辦理難的問題仍然存在。尤其對于在外地學習、生活和工作的流動人口而言，“生育服務證”與戶籍綁定，要求證明的材料較多，手續(xù)齊全、條件合法的情況下，仍然被“卡”，多地奔波，疲憊不堪。