民政部副部長竇玉沛5日在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上表示，在對困境兒童實行分類救助保護制度的基礎上，民政部將積極爭取將事實上無人照顧的兒童納入國家保障范圍，同時積極探索推進兒童保護制度。

　　探索適度普惠型兒童福利制度試點

　　竇玉沛介紹，事實上無人撫養的兒童主要是指父母一方死亡，另一方放棄了監護責任，即俗話說的“爹死娘嫁人”的現象，或者父母一方服刑，另一方離異，放棄對兒童的監護責任等。這部分人在學術上被稱為亞孤兒，他們也生活在困境中，亟須社會保障。“我們在不懈努力，爭取把這部分孩子納入到國家的保障中來。”

　　據了解，近年來，我國在加強對困境兒童實行分類救助保護方面已取得一些進展。2010年國務院辦公廳出臺關于加強孤兒保障的意見，將所有孤兒納入國家保障，其中集中供養的孤兒一般每人每月補貼1000元，分散供養的孤兒每人每月補貼600元，共保障了超過57萬名孤兒。2011年，國務院辦公廳又出臺了關于加強和改進流浪未成年人救助保護的意見，把流浪兒童納入國家救助保障范圍。2012年，民政部會同財政部發出通知，將受艾滋病感染的兒童參照孤兒納入國家的保障制度。

　　竇玉沛說，盡管如此，依然有一些困境兒童沒有納入到國家保障的范圍，還在采取低保制度獲得救助，救助標準相對偏低。他表示，民政部將積極探索適度普惠型兒童福利制度試點，推進兒童保護制度，將現有的家庭保護、學校保護、司法保護、社會保護等各方面政策法規進行整合，形成橫向到邊、縱向到底的兒童保護網絡，構建兒童遇到困境的發現、預防、監測、報告和處置機制，避免兒童在遇到困境時得不到救助的情況。

　　“設棄嬰島”符合保護未成年人立法精神

　　針對近日媒體報道的一些地方設立棄嬰島的情況，竇玉沛表示，在我國，遺棄嬰兒屬于違法行為。設立棄嬰島，正是基于生命至上、兒童權益優先的原則，與我國未成年人保護法的立法精神是一致的，與刑法打擊棄嬰犯罪也是并行不悖的。

　　談救助

　　研究全面建立臨時救助制度

　　據新華社電 此前有媒體報道河北保定一農民因無錢手術而自鋸殘腿事件，引起社會對特殊困難群體的廣泛關注。針對此類情況，民政部副部長竇玉沛5日回應稱，民政部將綜合構建涵蓋最低生活保障、特困人員供養、自然災害救助以及醫療、住房、教育、就業、臨時救助等專項救助在內的制度體系框架。目前正在會同有關部門起草這方面法規，待成熟后將公開征求社會意見。

　　273縣市區試點完善醫療救助

　　竇玉沛說，醫療救助和臨時救助是當前我國在社會救助中的短板。在醫療救助方面，確實存在救助面過窄、救助水平低的問題，不能從根本上解決患病、特別是患大病的困難群眾的醫療問題。在這方面，民政部已經會同財政部在273個縣、市、區進行了為期近兩年的試點，在試點的基礎上，將進一步完善相關政策。

　　據了解，在這方面，民政部將進一步放寬救助范圍，將目前救助低保、五保家庭放寬到低收入家庭，以及醫療支出巨大、使家庭陷入困境的一些支出型貧困家庭。同時，在病種、用藥目錄、定點醫院等方面，適當放寬救助的標準和限制;適度提高救助的封頂線;做好與基本醫療保險、大病保險的銜接，發揮各項保障制度的綜合合力等。